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    对工商登记现状的思考与建议
    2020-12-01 标签:

           近两年来,为了营造工商登记便利化的良好环境,推动大众创业万众创新,市行政服务中心市场监管窗口从内外两个方面入手,进一步加强窗口服务工作,不断强化工作措施,提升登记效能,先后开展了注册资本认缴、先照后证、证照合一、五证合一(一照五码、一照一码)、企业简易注销和放宽住所登记条件等工作,顺利推进了工商登记制度改革在我市的深入实施.但在当前新形势下如何进一步做好工商登记工作,显然还有继续改进的地方与拓展的空间,对之不断地探索自然也就很有必要.目前窗口服务采取的做法和对策
           在对内方面,以体制改革为契机,优化创业创新环境.根据机构改革要求,市行政服务中心会同市场监管局进行原工商窗口与药监局窗口的合并,组建市场监管局窗口,已顺利完成办公场所的搬迁和布局,同时更新完善软硬件设施设备,设立9个服务窗口,整合调整窗口人员,对窗口人员重新进行安排定岗,提供名称预先核准、内外资注册登记、食品经营许可、药品及医疗器械审批等事项的办理服务,并将全部的行政许可及其他事项向经济技术开发区分局进行延伸,实现了“大窗口、大登记、大服务”的工作新格局.在此基础上,不断增强为民服务意识,以创造更加优良的服务环境,探索更加便民、高效的审批制度为目标,以意识强化、机制运行、制度建立为手段,通过积极参与“五项服务”、主动推行“容缺受理”、继续落实服务承诺等制度,优化办事流程、畅通办事渠道、压缩审批时限,不断提升群众满意度。
           在对外方面,以登记改革为契机,优化创业创新服务.充分利用门户网站、报纸、微博、微信、宣传栏及手册等载体,广泛进行登记改革的各项政策宣传与指导服务,加大对改革内容的政策解读,及时解答和回应社会关注问题,在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好局面,让社会公众尤其是创业者、经营者一目了然,为改革的顺利实行营造良好的社会氛围.梳理申请文书规范及提交材料规范,及时对现有文书进行调整,提前打印新表格及时应对过渡期间各类表格暂未到位的情况,同时,及时修改“一次性告知文书”规范样本和制作填写表格示范样本,制定相应登记工作流程、工作规范、办事指南、登记文书等配套制度措施,明确企业设立(开业)、变更、注销登记等各个环节的操作流程,创新服务方式,优化服务载体,通过红盾网站、办事窗口等多种途径公示,积极打造便民利民平台。
           但是,随着登记制度改革的不断深入,在有效激发市场主体内生动力和发展活力的同时,也导致窗口业务的急剧增加.以市行政服务中心市场监管窗口办理公司执照为例,2013年约2500户,2014年、2015年均达到3000余户,日均办件量递增20%,再加上前来咨询的群众明显增多,所以窗口日常业务量更加庞大,从而也从内外两个方面相应带来了日趋明显的困难和问题.登记窗口存在的一些困难与问题
           就内部而言,一是窗口工作人员短缺.登记制度改革特别是“五证合一”以来,窗口业务量激增但人员未增(基层所、分局基本为1个人)、部门合并业务种类增加,使窗口业务办理排队、窗口人员加班加点成为常态.归纳起来,主要情况有“四增”――
        (1)咨询量倍增.窗口除解答工商登记、食品经营等业务,还要对质监、税务、社保和统计等部门的相关业务进行说明和解释.(2)变(换)照量巨增.“五证合一”要求存量企业到2017年底须全部换照,导致窗口换照出现“井喷”,还有放宽出资、经营范围、住所登记等增加的变更量.(3)审查量和信息录入量增加.改革后,窗口又新增了质监、税务、社保和统计部门所需要的材料审查、数据的采集与录入.(4)进出双便利带来增量。降低门槛市场主体增加的同时,企业简易注销的便利也增加注销数量。

           二是窗口人员业务学习及培训缺乏.机构合并及审批改革,窗口不断推陈出新的新举措,老同志摸索前进工作力不从心、新同志边学边做效率不高.而窗口审批涉及个体、各类企业登记以及食品、药品等许可证办理,又要接触形形色色的申请人,基层所、分局窗口新进人员多且多为女性,这些人踏上岗位后直接单纯从事登记工作又缺乏培训,既受单一岗位限制使其对系统内其他业务线情况一知半解,又接触工作类别较少且社会阅历不足,缺少对工作背景知识的了解及业务以外交流的能力。
           三是“前改后”工作负荷加大.“先照后证”实施“双告知”制度,不但牵涉窗口更多人力,而且使窗口人员更加“任重道远”,大大增加了窗口的工作量及压力.如新修改的“承诺书”制度,必须要在准入系统受理后才能打印,致使一些委托代理的登记可能未能真正到位(代理人代签后可能没有告知企业)。
           就外部而言,一是登记资料实际增加.“五证合一”后由工商(市场监管部门)一个窗口统一受理,该举措惠民利民,得到企业的一致认可,然而在提交资料方面却并未真正“减负”.以个人独资企业设立为例,增加了联络员信息、财务负责人信息两张表.而实际经营中,一些个人独资企业在规模、雇工人数等方面与个体工商户其实并无太大差异,大部分个人独资企业基本上都是个人经营或者家庭经营,投资人既是联络员,又是财务负责人.出资人之所以选择成立个人独资企业,主要出于以下三个因素:首先是符合条件的企业可以享受政府补贴,比如小微企业、家庭农场等;其次是网吧、药店等特殊行业只能办成企业;再次是为了签订合同、转账等需求。
           二是企业办照缺乏有效准备.“申请材料齐全、符合法定形式”,这是《行政许可法》、《公司法》等法律法规的明确要求,而这些有关申请材料的法定要求、办事指南,在登记窗口及相关政务网站都有明示.但是,有的创业者在办照前未能做好必要的前期准备工作,没有对工商登记流程、材料要求作必要的了解,导致提交的申请材料严重不符合法定要求,而窗口登记人员肯定不会也不敢轻易突破,这样就势必造成其可能多次往返于窗口,偏偏有些申请者不从自身找问题,而全部归责于窗口工作人员是在故意刁难。
           三是企业可能存在政策误读.目前根据《浙江省企业简易注销程序规定》,除未开业或无债权债务的企业外,股份有限公司、外资投资企业、非公司企业法人和各类企业分支机构也不适用简易注销程序.一些企业却对简易程序适用范围断章取义,认为所有企业注销都可以选择简易注销.比如:一家成立于3年以上的内资公司申请注销登记,当窗口工作人员向办事人员解释该企业已不能适用简易程序时,其就认为登记机关有意为难之。
           随着市场主体数量的不断增加和工商登记改革的持续推进,大家对工商注册登记窗口的工作要求越来越高.我们应强化登记窗口建设,进一步提高登记服务便利化水平,有效释放改革红利、促进大众创业万众创新.对强化登记窗口建设,进一步提高登记服务的意见和建议
           在对内上,一是加强窗口队伍建设.随着登记制度和机构改革的深化,单一的登记窗口已经呈现出向混合的行政许可“大窗口”发展趋势,涵盖了企业登记、食品及药品许可等种类,窗口面临的疑难问题不断呈现,对人员的专业要求也越来越高.对此,除建立领导带班值班、疑难会商制度、定期轮训培训制度等,应及时调整人员做到“专业人做专业事”,同时要督促窗口人员强化补位意识、协作意识,建立健全“ab岗”制度,加强法律法规学习,切实提高服务效能.二是整合软件操作规程.目前窗口工作软件有网上注册、名称登记、市场准入及许可证审批等种类,都是在特定的背景下由不同的软件公司开发,各业务软件之间缺乏有机联系.上级业务部门在开展业务指导的同时,要拓展互联网+思维,制定注册登记审查标准体系,在现有网上受理、网上审核的基础上,整合各类软件,融合qq、微信、短信等通信技术,开发双向互动的网上登记服务系统。
           在对外上,一是适当简化登记资料.以个人独资企业为例,如投资人本人办理设立登记的,建议参考个体工商户设立登记,不再提交《指定代表或者共同委托代理人的证明》,另外在《个人独资企业登记(备案)申请书》中《投资人信息》一页中增加两项内容:是否担任财务负责人、是否担任联络员,如是,就无需再提交财务负责人信息、联络员信息表,同时把固定电话、电子邮箱两个必填项改为选填项.二是建立统一业务标准.由于注册登记的复杂性,对同一审批事项,不同人员有不同理解、不同地区有不同要求,特别对名称和住所的审查核准,往往使窗口人员难以把握.因此,有必要制定统一的注册登记审查标准,将登记申请书、提交材料规范、“先照后证”审查规范、名称审查规范、住所(经营场所)审查原则等内容细化后形成完整的审查标准.在此基础上,对每一个审批事项都编制详细的服务指南,列明申请条件、基本流程、示范文本等。

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